2022年3月以来，省税务系统在省、市、县、乡四级全面建设公职律师涉税争议咨询调解中心（以下简称调解中心）和“枫桥式”税务分局，构建矛盾化解新格局，力求“小事不出分局、大事不出县（市、区）局、矛盾就地化解”。截至目前，全省已建成231个调解中心，308名税务公职律师发挥主力军作用，成功调解涉税争议纠纷722件，矛盾化解成功率97%，行政复议诉讼率同比下降36.4%。
一、联动协同，打造调处新格局。通过资源整合、优势互补，织密“纵横联动”矛盾化解网络，有效化解矛盾纠纷。一是纵向联动。“枫桥式”税务分局侧重规范执法、优化服务和对轻微矛盾进行调解，重在“治未病”；县级调解中心侧重调解来源于分局、12366热线、纳税服务等提交的一般矛盾，重在“治轻病”；市级调解中心侧重调解县局提交以及来源于信访、涉税投诉等复杂争端，避免矛盾升级至复议或诉讼阶段，重在“治重病”；省级调解中心负责本级税务机关的涉税争议咨询调解，侧重建章立制、资源整合，充分调用人才库、政策包等多种资源，配套支持市、县局调解中心和“枫桥式”税务分局建设，为矛盾争议化解提供系统的制度支撑和业务指导。二是横向联通。将税收治理融入基层治理大网络，在矛盾化解上巧借外力，实现税收协同共治。联合司法局、人民法院等开展涉税争议调解，形成矛盾纠纷化解的“多车道”，加强多种调解方式的互联互通，为纳税人缴费人提供方便快捷、前后衔接、线上线下联动的多元争议化解方式。如许昌市后河税务分局会同2个乡镇的党委政府、人民法庭、司法所等6个部门建立联动调解机制，实现税务分局与乡镇治理单位调解室的分流对接，成功化解涉税矛盾5起，实现了“小事不出分局”的目标。三是片区联合。针对各地税务公职律师发展不平衡，部分市、县覆盖面偏低等问题，统筹调配和使用全省税务公职律师，将全省按照地域划分为五个片区，实现公职律师资源共享、信息共享，统筹规划打造法律服务协作新模式。如安阳汇硕通能源公司与当地税务机关在增值税发票开具方面发生争议，安阳市局组织协调豫北片区10名公职律师进行研究，提出了合法、合理、专业的处理意见。企业接受了税务机关处理决定，缴纳税款33.43万元，争议成功化解，提高了纳税人的税法遵从度。
二、源头治理，筑牢调处新防线。面对纷繁复杂的涉税争议，为避免因为“小错误”引发“大问题”，将防止矛盾发生作为基层税务治理的重要方向。一是规范执法防矛盾产生。加强基层执法规范化“软实力”建设，着力减少慢作为、不作为、乱作为等矛盾“易燃点”。“枫桥式”税务分局注重岗位划分和人员定责，对税源管理、系统应用、风险分析应对等80个事项，形成了“专业化分工、团队化协作”格局，实现了管户与管事分离，权力相互制约，规范了行政执法行为，提升了基础管理工作的质量。落实“首违不罚”清单制度过程中，开封市杞县税务局将《不予税务行政处罚决定书》送达纳税人的同时，着重提醒纳税人避免再次出现同一税收违法行为，减少矛盾发生。二是优化服务防矛盾升级。深入摸排各类税费政策落实过程中可能存在的问题矛盾，有针对性地优化服务举措，避免矛盾累积升级。针对一些涉及面广、社会关注度高的工作，比如，新的组合式税费支持政策落实和城乡“两险”征收等工作，提前组织开展各类宣传培训达94万余人次，把政策规定讲清讲透，把税惠红利算准算明，营造良好工作氛围。同时，简并优化业务办理流程，最大限度便利纳税人缴费人，将矛盾化解在萌芽状态。三是分级施策防矛盾激化。在推进调解中心建设中，建立健全分类分级分策调解机制，不断提高调解的规范化和精准度。对调解事项进行分类，实施清单管理。对涉税争议和事项明确法律政策依据，实现一项一策。对低等级争议，注重政策宣传和耐心说服；对中等级争议，坚持以法为据、以理服人，分清利害、互谅互让、达成协议；对高等级争议，公职律师团队提供全域法律服务，从法律视角专业指导主管税务机关解决争议。如三门峡圣辉新型材料有限公司就破产拍卖新产生税费与主管税务机关产生争议，作为高等级事项，三门峡市局公职律师团队多次研讨破产法律适用，形成观点明确、依据充分、论证有效的意见，并召集破产管理人、买受人、主管税务机关参加调解会议，从法理情理上解开当事人心结，目前相关税费266万元已缴纳入库。
三、提能增效，实现调处新突破。顺应新时代法治税务建设要求，综合运用各方优势，合力提升矛盾化解成效，维护社会和谐稳定。一是调处能力更强。多向发力打造专业化调解队伍，促进提升化解矛盾成效，推荐30名公职律师作为法院行政争议协调化解中心的特邀调解员，入驻法院调解平台，参与涉税行政争议的诉前调解工作，学习法院调解流程、调解文书和调解理念等内容。组织学习人民调解员调解技巧，现场观摩人民调解员调解案件180余人次，为提升公职律师调解能力打下了基础。二是调处手段更新。立足矛盾化解、维护稳定的原则，创新重大涉税争议调解模式，探索在稽查部门设立“税务医生咨询室”，对金额较多、社会影响力较大的重大案件进行全面“体检”，妥善解决争议问题，促进社会和谐稳定。如济源市振宇工贸有限公司就企业所得税偷税定性问题与当地税务稽查部门产生较大争议，在作出税务处理决定前，稽查部门“税务医生”团队及时介入，结合纳税人的陈述申辩意见进行调查核实，对如何适用法律条款进行多轮集体研判，最终作出合法、公正的税务处理决定，得到了纳税人的认可和支持。三是调处方向更准。坚持从咨询调解中找准纳税人需求，深化对各级投诉举报和热线咨询问题的分析，定期提出调处重点方向。如焦作市博爱县局在调解焦作金鑫恒拓新材料股份有限公司城镇土地使用税税收管辖权争议过程中，调解团队主动深入企业，分析企业涉税难题和诉求，在妥善解决税收管辖权争议纠纷后，及时组织有关城镇土地使用税方面的专题培训，实现了在调解中宣讲税法，在宣讲税法中化解纠纷，赢得了纳税人由衷的赞誉。
