福海县委书记刘德勇（右）在田间调研。受访单位供图
今年，福海县“乌伦古经验”获评第二批全国法治政府建设示范项目，成为阿勒泰地区法治建设和市域社会治理现代化的“金字招牌”。近日，福海县委书记刘德勇接受记者专访，详细介绍了“乌伦古经验”是如何实现“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的。
记者：“乌伦古经验”在坚持以人民群众为中心、妥善解决群众身边事上有哪些做法？
刘德勇：我们坚持党建引领、以人为本、依法治理，将基层组织、党员干部、社会力量能够解决的事定义为小事，以《中国共产党政法工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规为根据，通过“党建+治理”工作模式，建立“有人吹哨，有人报到”的服务体系，为基层治理提供坚强的组织保障。
搭建解决小事平台，实现群众需要，组织报到。以基层组织为引领，紧贴群众需求和乡村实际，围绕“服务党员，凝聚群众”的目标，打造党群服务中心9个，建强村级综治中心。完善防控体系，全面提升精细化治理和服务质量，始终做到“民有所呼”“组织有所应”。
壮大解决小事力量，做到群众需要，有人报到。选优配强村“两委”班子，压实村第一书记责任，发挥大学生村官、平安志愿者、网格长等作用，建立村级自治人员库，培养302名村级后备干部，激发195名党员先锋模范作用，引导166名优秀青年向党组织靠拢，培养入党积极分子185名，赋予风险排查、矛盾化解、服务便民等十项任务，全力解决群众身边事。
激发解决小事活力，推进群众需要，社会报到。充分调动社会力量参与基层治理的动能，建立“党支部+合作社+农户”联动机制，发挥驻村企业、各类农牧民合作社作用，将基层治理纳入企业社会责任，带动村集体壮大、促进群众就业增收，推动2个村集体收入突破百万余元，解决1755名群众就业，投入147万元为群众办实事解难题356件。
记者：福海县在阿勒泰地区创新形成了“乡村治理大喇叭”工作模式，我们在“乌伦古经验”中注意到“乡村治理大喇叭”和“大事”是关联在一起的，请介绍一下相关情况。
刘德勇：“乡村治理大喇叭”原本是一个覆盖“县乡村”三级的应急平台，在实际的使用过程中发现除了应急还能发挥组织、宣传、指挥的作用，我们在充分论证的基础上，将需要动员全民参与处置的事情定位为大事，利用“乡村治理大喇叭”汇聚群众力量，集聚群众智慧，群策群力抓好社会稳定和发展大局。
喇叭一响，群众到场，群防群治有合力。依托“乡村治理大喇叭”广播系统，优化网格配置，健全完善村规民约和积分制管理等约束机制，教育引导群众以广播为“令”，听从广播“调遣”。实现“一令调全村”的合力，防范处置能力有效提升。
喇叭一响，政策到场，群众发展有动力。通过“乡村治理大喇叭”广泛宣传各项法律法规和惠民政策，强化群众法律意识和法治观念，转变发展方式，通过联户议事、集体决策发展生产，实现户均年增收过万元。以往3个“人少事多”的“落后村”变成团结和谐的“小康村”。
喇叭一响，文化到场，文明实践有活力。把社会主义核心价值观融入德治教化全要素、全过程，通过“乡村治理大喇叭”，大力弘扬优秀传统文化，广泛宣传文明家庭、好家风好家训、移风易俗等先进典型，积极倡导公序良俗的示范引领作用，全面提高村民素质，提升基层社会治理效果。目前，已评选先进典型227个、文明家庭6户、好儿媳44个、好婆婆46个、乡贤能人3个。
记者：近年来，福海县高度重视矛盾纠纷调处化解工作，用一系列特色的机制和办法达到“矛盾不上交”“风险不外溢”的目标，请谈一谈相关的经验做法。
刘德勇：为妥善化解各类矛盾纠纷，我们率先挂牌成立西部首家县级社会矛盾纠纷调处化解中心，不断健全“四级四调四对接”工作体系，开展枫桥式公安派出所、法庭等品牌创建，形成矛盾纠纷全时段、全流域化解格局。
抓好排查，科学防范去苗头。设立71个村级“实体群众说事点”，建立“网络说事”微信群、群众“联户议事点”，通过村民说事、每周议事、公开晒事，聆听民生民意、收集群众诉求，调解组织提前介入，在萌芽阶段采取措施，实效就地化解。
抓好调处，齐心协力促化解。规范建设覆盖全县的83个人民调解委员会，在各村建设1个品牌调解室，围绕乡村发展中常见的土地发包、邻里矛盾、借贷纠纷等问题，有针对性地开展多元调处服务。建成68个村级社会矛盾纠纷调处化解中心，发挥“四老”人员、村警、人民调解员、“乡贤”等各支力量作用，复制县矛调中心的运行经验，推行“一揽子调处、一条龙化解”工作机制，集聚基层各支力量发挥最大效力，为群众提供“一站式”矛盾纠纷化解服务。喀拉玛盖法庭“冬不拉”调解法被央视《今日说法》栏目播出，冬不拉调解室被写入最高人民法院报告。
抓好指导，确保矛盾不上交。定期开展人民调解员培训，各级矛调中心派员到村指导工作，提高依法办事的能力。人民法院和派出法庭在村设立法官工作室，根据群众的申请开展司法确认服务，为群众节省人力财力，保障法律效力，真正做到矛盾不上交。
抓好预防，确保风险不外溢。着眼前瞻治理、前端控制、前期处置，强化风险预警预防和分级管控，充分发挥县乡村三级综治中心组织、研判、指挥的作用，用好风险隐患报告奖励制度，全面激励和发动群众参与市域社会治理，真正将触角延伸到最小治理单元，将风险隐患化解在未发生和萌芽状态，做到风险不外溢。
