今年以来，自治区司法厅认真落实《自治区人民政府2022年行政立法工作计划》，主动优化行政立法程序，探索建立提前介入地方性法规起草阶段的工作模式，加快推进重点领域地方立法，为新疆经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
地方性法规起草是立法工作的重要组成部分，是制定地方性法规的基础步骤之一，对提高立法质量有着十分重要的意义。目前地方立法草案的起草主要是以部门起草为主，但在工作实践中部门力量普遍偏弱，立法专业知识，立法技术能力、立法经验欠缺成为制约立法工作质效的瓶颈之一。
《自治区公共图书馆条例》（以下简称《条例》）作为自治区2022年重要的文化润疆领域立法项目，在保障公民基本文化权益，坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识方面提供了重要的法治保障。司法厅高度重视《条例》立法项目，改变过去的工作方式，由被动等待审查转变为提前介入指导起草，协助文化和旅游厅完成草案起草工作。主动邀请自治区人大常委会教科文卫工委相关处室负责人，召集自治区文旅厅起草专班共同研究讨论《条例》草案的起草工作。逐条研究、分析、协商、讨论，对标上位法以及近期党中央、国务院发布的一系列政策，聚焦文化润疆，铸牢中华民族共同体意识，以满足人民群众精神文化需求为目标导向，以增强制度措施的必要性、适用性、可操作性为价值遵循，紧紧围绕自治区公共图书馆实际面临的重点难点问题，形成了于上位法有据且具有现实可执行性的《条例》送审稿。
由立法审查部门提前介入立法起草阶段的工作模式，有利于完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”科学立法工作格局，有利于保障起草工作保质按时完成，有利于指导起草部门法律工作者熟悉立法工作流程、了解立法工作方法，提高业务素质，有利于凝聚集体智慧、形成工作合力、切实提高立法工作质效
