一方一直要不到被拖欠的
20余万工程款
一方声称没有发票就不给钱
辛辛苦苦干完的工程
为何得不到应有的报酬
一场沉积多年的积怨
看第二师中级人民法院
法官如何化解
案情回顾
2015年，张某与被告李某签订一份《2015年高标准基本农田建设项目（水泵房）工程承包合同》，李某将八座水泵房及附属设施分包给张某施工，合同除对工程单价、工程期限、工程价款的支付与结算、违约责任等事项进行约定外，还在第三条第1款约定“所用材料应提供合格证明，所购材料开具普通发票”。
完工后，李某的施工代表何某跟张某就工程款进行结算，并向张某出具结算证明，截止结算日李某尚欠张某40余万元。在结算证明的尾部另载明：“砖票退回按0.21元每块计算”。
结算证明签署后，李某向张某先后两次支付20万元。剩余20余万元张某多次讨要未果，因此形成本次诉讼。
李某则认为施工代表何某不能代表他进行结算，结算证明对其无效。
调解过程
作为二审案件的承办法官心知，本案虽然案情不复杂，但双方积怨颇深。二审庭审结束，法官还是希望能将双方的积怨化解开，法官决定向当事人在讲明法律规定的基础上进行调解。
法官首先把原审原告张某约到调解室。
法官：张某，李某当年能把这活交给你做，说明你们之间是互相信任的。
张某：当年是当年，李某这么多年拖欠我的工程款我都不说啥了，最让我气不过的是他赖账。
法官：你们的合同中约定，你有义务向李某提供成本发票，如果你没有提供的话，李某有权向你主张成本发票对应的税金，现在你并不能提供已经给李某成本发票的证据。
张某：……
盛法官：而且你看，你提交的结算证明上没有载明已经扣减了没有使用的砖，现在的证据状况对你来说可能不利。
张某：……
盛法官见时机成熟，不失时机地向张某提议：你看不如这样，在一审判决的基础上，你给李某让出这些砖款，我可以争取让李某较快地把钱给你支付了。
张某：我可以作出让步，但他李某不能再给我拖着了。
盛法官把原审被告李某叫到调解室。
法官：李某，他没有给你提供成本发票不是你不付工程款的理由，人家辛辛苦苦把活给你干完了，就得痛痛快快把账给人结掉，做工程也要以诚信为本，对不对？
李某：法官，你说的倒是没有错，就是因为张某没有给我提供成本票，我还给他垫付了一大笔税款，我上诉的主要目的也在这里。
法官：你只说应该从张某的工程款里扣除垫付的税款，但是你没有提供证据证实垫付的事实，关于这部分税款你可以准备详尽证据材料后另行向张某主张。这不刚才张某已经同意把砖款16800让给你，你看怎么样，不过你得尽快把工程款给还掉。
李某：行吧我同意，我也没打算赖账，只是我得主张我应有的权利。
在法院的主持调解下，双方达成调解协议：李某在一个月内向张某支付196200元工程款，若李某未能在一个月内支付，则应向张某支付16800元的违约金。
最终双方握手言和。
法官说法
1.为负责工地管理的施工代表，一般具有全权代表实际施工人的权限。本案中何某代李某签署的结算证明属履行职务的行为，属职务代理，该结算证明对李某具有法律约束力。《中华人民共和国民法典》第170条第1款对职务代理作了明确规定，并且该条第2款进一步规定，法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。即，李某主张何某代表其结算，超出了授权何某的职权范围，何某的代理行为无效，那么法律不会支持该主张。
2.根据法理，合同上的义务包括主给付义务、次给付义务和附随义务。在本案中，张某的保质保量完成工程的义务与李某的给付工程款的义务，是互为对价关系的主给付义务，而张某交付提供成本发票的义务只是一种次给付义务，并不能与给付工程款构成对价关系，即，李某不能以张某未提供成本发票而拒付工程款。
第一百七十条【职务代理】执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施的民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。
法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。
